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新階段要加快提升全社會人力資本

時間:2021年09月13日 作者:徐冬寧 來源: 經濟日報

 

人才是實現民族振興、贏得國際競爭主動的戰略資源。在全面建設社會主義現代化國家新征程上,要加快構建新發展格局,推動高質量發展,推動共同富裕取得更為明顯的實質性進展,必須深入貫徹以人民為中心的發展思想,把提升全社會人力資本擺在更加重要的位置。

加快提升人力資本的重要性與緊迫性

我國經濟由高速增長階段轉向高質量發展階段,促進人力資本提升和比較優勢轉換具有決定性意義。馬克思早就提出了人的自由全面發展思想,深刻闡述了人的發展與生產力發展之間相互依存、相互作用的辯證關系。隨著人類生產實踐活動的不斷深入,人們逐漸認識到,與傳統物質資本相比,人力資本是經濟增長的重要源泉和持久動力,各國經濟增長的差異主要是由人力資本積累方面的差異以及各國在國際貿易中不同的人力資本比較優勢帶來的。

進入新發展階段,隨著國際國內環境加速變化,加快人力資本提升和比較優勢轉換的重要性和緊迫性全面上升。

第一,這是推動高質量發展的迫切要求。在我國人口結構約束增強、新舊動能轉換仍面臨諸多障礙的情況下,國際上百年變局與世紀疫情交織疊加,極大地增加了國際發展環境的不確定性。應對風險沖擊和不確定性需要采取應急性舉措和相關政策,但根本上還要靠提升全社會人力資本,提高發展的質量和效益,增強國家綜合實力和抵御風險的能力。

第二,這是促進共同富裕的迫切要求。向第二個百年奮斗目標邁進,更好滿足人民日益增長的美好生活需要,必須把促進全體人民共同富裕作為為人民謀幸福的著力點。為人民提高受教育程度、增強發展能力創造更加普惠公平的條件,不斷提升全社會人力資本和勞動者技能水平,是增強致富本領、縮小收入差距、逐步實現全體人民共同富裕的重要途徑和緊迫任務。

第三,這是構建新發展格局的迫切要求。面對逆全球化加劇、傳統國際循環明顯弱化的新形勢,只有不斷培養壯大高水平的創新人才和技能勞動者隊伍,才能加快推進科技自立自強,提高產業鏈供應鏈完整性,也才能有效增加勞動者收入,持續提高消費水平,形成強大國內市場,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

總的看,在新發展階段,加快人力資本提升是破解多方面發展矛盾、實現多方面發展目標的關鍵一招。

需要強調的是,人力資本提升是一個長期的、動態發展的過程。國際經驗表明,很多實現現代化的后發國家都出現了“15年躍升現象”,即先經歷了15年左右的人力資本結構性躍升,之后才形成了創新體制并實現了產業效率的持續提高。在新發展階段,提升人力資本急不得,也等不得,既要腳踏實地,久久為功,更要有只爭朝夕的緊迫感,及早作出系統性規劃,盡快實施整體性推進。

制約人力資本提升的主要問題及原因

經過長期努力,我國勞動者素質得到普遍提升,人力資本積累取得長足進展,已經成長為人力資本大國。但總的看,我國人力資本質量不高、結構失衡的問題仍然較為突出,與建成人才強國的目標相比仍有較大差距,還不適應高質量發展的要求。

一是存在人力資本“高端不高”的問題。我國擁有世界最大規模的高等教育體系和科研人員隊伍、技能勞動者隊伍,但基礎研究、前沿領域的高水平創新人才短缺,高技能人才占技能人才總量的比重較低,不能滿足國家創新驅動發展戰略要求。

二是面臨人力資本“低端鎖定”風險。我國技能勞動者隊伍逐年擴大,但低技能勞動者規模仍然較高,勞動者素質和技能水平提升較為緩慢。由于技能培訓和素質提升不足,大量低技能勞動者在低端制造業和低端服務業之間“水平漂移”,難以通過人力資本提升實現就業的“向上躍升”,不僅不利于推進產業基礎高級化、產業鏈現代化,也直接制約著勞動者收入和權益保障水平提高。

三是存在人力資本配置“結構性失衡”問題。從整體看,我國勞動力市場存在供需錯配,人力資本供給側與產業需求側不相適應,“就業難”與“招工難”同時并存。從城鄉區域間配置看,教育資源分布不均衡,人力資本水平差距大,農村和欠發達地區人力資本積累較為滯后。從行業間配置看,互聯網、金融等行業吸引了大量人才,而一些先進制造業、生產性服務業則面臨人才不足的困境,人力資本配置不能有效支撐經濟體系優化升級。

我國人力資本存在的上述問題,是多方面原因造成的,本質上是經濟社會發展中一系列深層次矛盾的反映,是發展不平衡不充分的重要體現。首先,人力資本培養體系不能完全適應經濟社會發展需要。教育高成本、高投入與嚴峻的就業形勢并存,基礎教育、職業教育、高等教育在創新型人力資本、技能型人力資本培養體系上存在缺陷,教育質量參差不齊。其次,一些社會管理體制弊端和公共服務不足限制了人力資本提升。我國人才管理體制在人才評價、人才選拔、分配激勵、人才流動等方面尚不完善,一定程度上影響了科研人員科技創新的積極性。城鄉二元體制尚未破除,一些農業轉移人口面臨落戶門檻,居住與就業穩定性較低,不利于低技能勞動者人力資本持續積累。基本公共服務均等化水平不高,對低收入群體人力資本提升造成制約。再次,經濟體制改革不到位影響了人力資本提升和均衡配置。高水平社會主義市場經濟體制尚未有效建立,遲滯了產業結構優化升級,先進制造業、現代服務業和現代農業未能帶動更多高質量就業,在產業需求側制約了人力資本供給質量提升。同時,要素市場化程度不高,國民經濟循環不暢,也在一定程度上帶來了人力資本在區域、產業、部門間配置失衡問題。

加快提升人力資本的主要思路

當前,我國不僅有提升人力資本的迫切需求,而且具備多方面優勢和條件,正處在大規模開發人力資本的重要窗口期。要立足新發展階段,貫徹新發展理念,加快推進供給側結構性改革,構建有利于人力資本提升和比較優勢轉換的體制機制,大幅提升全社會人力資本質量和水平,推動高質量發展。

其一,加大基礎教育投入,加快提升教育型人力資本。基礎教育是提升整個人力資本的奠基工程。應進一步增加基礎教育經費,大力推動義務教育均衡發展,以縣域為基本單元推進城鄉義務教育一體化發展,加大對欠發達地區人力資本投入傾斜力度,不斷縮小城鄉和區域之間在人力資本水平和積累階段上的差距。

其二,改革高等教育體制,加快提升創新型人力資本。辦好高等教育是提升高端人力資本、建設創新型國家的關鍵。要緊緊圍繞經濟社會發展需要,以培養創造力和創新精神為導向,完善高等教育學科專業和人才培養結構布局,切實提升教學質量和辦學水平,分類建設一流大學和一流學科,建設一批國際一流的國家科技創新基地,全面提升高等學校原始創新能力,提高創新人才特別是拔尖創新人才的培養水平。

其三,推動職業教育改革,加快提升技能型人力資本。職業教育是提升低技能勞動者人力資本水平的最重要渠道。要堅持以市場需求為導向,深化職普融通、產教融合、校企合作,推動專業設置與社會需求、學習內容與職業標準、教學過程與生產過程對接。切實提升普通勞動者特別是新生代農業轉移人口的技能水平,貫通技術工人—技能人才—高技能人才—大國工匠的成長通道,推動更多低收入群體進入中等收入行列。

其四,促進基本公共服務均等化,為人力資本提升創造必要條件。加大普惠性人力資本投入,逐步提高醫療衛生、社會保障、住房保障水平,對人力資本提升有重要影響。要推進健康中國建設,深化醫藥衛生體制改革,加快優質醫療資源擴容和均衡布局,增加健康人力資本。通過改革完善社會保障體系,將靈活就業人員納入相應的保障制度,逐步縮小不同群體待遇差距,為低收入群體提升人力資本筑牢社會保障體系。完善長租房政策,擴大保障性租賃住房供給,為新生代農業轉移人口、高校畢業生等新市民群體提升人力資本掃除住房保障障礙。

其五,完善相關配套制度和措施,形成加快提升人力資本的良好生態。人力資本結構性躍升,需要與之配套的各種制度不斷完善。要堅持社會主義市場經濟改革方向,加快發展現代產業體系,創造更多高質量就業崗位,形成產業結構、就業結構、人力資本結構不斷優化、良性互促的發展局面。暢通向上流動通道,形成人人參與的發展環境。加快人才管理體制改革,健全人才評價體系,完善人才選拔機制,最大限度把人才的創新創業活力激發出來。破除城鄉二元體制,以人力資本投資加速新型城鎮化建設。打通經濟循環堵點,推動金融、房地產同實體經濟均衡發展,形成崇尚科學家、工程師、大國工匠的激勵機制與社會氛圍,促進勞動力跨區域、跨產業、跨部門自由流動,不斷改善全社會人力資本配置效率。

來源:

http://paper.ce.cn/jjrb/html/2021-09/06/content_449396.htm

 

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